既然土地制度改革好处多多，为什么改革未能进一步推动？原因大概是，在我们的国情之下，有关人士有诸多顾虑。但其实，我们常听到的一些顾虑很值得深入推敲。

关于土地要素配置的市场化改革引起的忧虑，主要是担心土地占有因改革会发生两极分化，造成大的社会动乱。这其实是一个很陈旧的想法。当代经济的收入分配差异，主要与资本占有不均及技术创新促使新兴产业崛起有关。农业用地的占有差异与全社会收入分配差异的关联程度甚低。

我国农业用地的经营权多年前就可以流转，并未出现明显的土地兼并问题。从去年开始，因为农产品价格以及其他因素的变化，一些经营规模比较大的农户已经开始缩小规模。可见，如果排除掉一些投机因素，真正想干农业的投资者，也不会贸然扩大土地经营规模。

总体上看，我国农业领域的规模化发展与我国城市化进程是适应的，尽管很多地方政府采取了一些鼓励农业规模化经营的激励措施。

我国对农村建设用地的转让有更多限制。农村建设用地，主要是农户宅基地，只能在同一行政村内部的农户之间转让。一些城里人买了集体土地上的房屋，这些房子被称为“小产权房”，得不到合法的房产登记。

有人担忧，若让小产权房合法化，全国会出现更大的占用集体土地盖房的浪潮，使耕地保护目标落空。其实，如果有两方面的改革举措，开放集体建设用地市场不仅不会有明显的问题，反而会促进农民增收，提高全国居民的居住品质。

一是通过多项改革，把城市房价降下来。如果能深化城市土地规划管理体制改革，大幅度扩大居住用地占城市建设用地的比例，同时出台合理的不动产税征收政策，城市房价会有所下降，独栋房建造的比例会更大，城里人到乡下买房、盖房的冲动就会得到抑制。在这个条件下，也不用担心全国2亿多亩的农村建设用地，成为有钱的城里人争相购买的对象。在有条件的地方，农村宅基地的价格有所抬升，对农民也是好事。

二是调整城乡土地规划管理办法，把该保护的农地保护好，同时把该放松管控的土地大胆地推向市场。

目前实施的耕地保护制度效果并不理想，需要转变为更有效率的农业保护区制度。农业保护区应该大面积连片划定，将河流、道路、村庄划入保护区，实行严格的用途管理政策，以稳定土地管理预期，降低土地转让价格。从我国土地资源情况看，将25亿-30亿亩连片土地划入农业保护区，既是可能的，也是必要的。

还有人认为土地是农民的社会保障，主张土地流转要慎之又慎。有人说，进城农民在城市里活不下时，若农村保留有一块土地，便有了保障。

这是完全不了解当代农村的说法。一家人几亩农业用地所能带来的收入远在绝对贫困线以下。在农业主产区，他们出租土地的收益常常要高于他们自己种小块土地的收益。

在我国城市，进城农民的失业率远远低于城市原住民，后者中的失业者就活不下了？这其中如果有差异，不是什么土地因素带来的，而是因为进城农民与原住民没有真正享受平等的劳动就业保障政策。一些农户不愿意流转土地是因为他们害怕流转以后，到需要的时候不能收回来。其实土地市场越有良好的发育，这种担心就越容易被打消，因为市场更容易使转出土地的农民再将土地转回来。如果允许承包权的流转，有适当的配套改革，也不会有多么可怕。相反，也许结果会更好。

中共中央、国务院近日正式公布了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》)，这是继今年年初中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》之后，国家对最近5年内“乡村振兴战略”的实施做出的具体部署。其中，有5大亮点预示着农村土地市场在未来5年将迎来一个爆发期：

《规划》提出，要将乡村打造成现代版的“富春山居图”。为了达到这个目标，各地要因地制宜对农村布局进行优化。对于部分生存条件恶劣、人口流失严重的村落，要进行居民搬迁和村庄撤并，将土地复垦或还绿。这就意味着，优化布局后的农村，将更有利于土地的集中利用，土地流转市场也将增加一大批地源。

各地要根据自己的农业资源优势，来构建优势区域布局和专业化生产格局。比如说东北适合打造成“粮肉奶综合供应基地”，长江中下游适合在稳定粮油生产的同时，大力发展“名优水产品生产”。

换句话说，就是要大力推行现代化、规模化的农业生产，特别是鼓励“一乡一业”、“一村一品”。这些目标，只有加强土地流转才能实现。

《规划》第十三章第三节提出，要推动农村集体产权转变为让普通农户能够受益的资产，将集体资产量化为股权，让资源变资产、资产变股金、农民变股东。

除了集体资产外，今后农民手里的可变现、可经营的资产还包括承包地经营权、宅基地使用权等，这些资产既可以流转，也可以与工商资本联合经营，还可以抵押贷款，实现处置自由。而有了确权证书的保障后，农民流转土地不再有后顾之忧，为土地流转市场的快速发展奠定了基础。

家庭农场、农民专业合作社、农林产业化龙头企业等新型经营主体，都是“乡村振兴战略”重点鼓励的对象。《规划》提出要鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，并且对规模化使用现代化农业设备的项目加大补贴支持力度，可以预见未来5年农村土地交易的需求量会猛增。

要在农村加快推广“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底受益+按股分红”、“订单收购+分红”等受益分享模式。

因为在农村土地“三权分置”之后，土地流转将加速，今后农村生产的主力军将是农场、合作社、农企等规模化的经营主体，通过这些受益分享模式，就能让普通农户的利益在土地流转后也能得到保障。